人大代表樊芸：建议增强财政预算透明度

国际在线消息（记者王红岭 刘志敏）：上海代表团8日上午举行全体会议，继续审议政府工作报告，审查计划报告和预算报告。

全国人大代表、上海富申评估咨询有限公司董事长樊芸女士在发言中首先表示，从《关于2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告》中她看到了值得肯定的6个方面。“第一是2012年全国税收收入，服务业的收入比重为50.4％，首次超过了第二产业，这说明了调结构、转方式取得了成效；第二是所得税的改革方面，2012年中国的个人所得税同比下降了3.9％，其中工薪所得和个体工商户生产经营所得个人所得税同比下降了82.5％；第三是实施了营改增试点，据财政部初步的测算，2012年营改增的减收了400个亿；第四是扶持中小企业和小微企业的发展；第五是保障性安居工程和城镇基础设施建设，2012年投入了755个亿，2013年将要投846个亿；第六是社保首次纳入了财政预算。”

同时，樊芸直言不讳地提出了对预算报告的意见， “预算报告，我感觉还是不太完整、不够透明，有点像捉迷藏。”

随后，樊芸以中央财政超收收入和三公经费等问题向在场的人大代表具体阐述了她的意见。谈到超收收入时，她说：“超收收入在我们国家是一个预算误差造成的收入的增加，所以这已经是一个预算精确度的问题了。这笔游离于人大预算外的资金，是具有非常大的自由裁量权的。”

《关于2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告》显示，2012年中央财政收入比预算超收212.42亿元，按照有关规定，车辆购置税超收用于增加公路建设支出28.27亿元，其余184.15亿元超收收入全部用于补充中央预算稳定调节基金，留待以后年度经预算安排使用。

对于将超收收入中的绝大部分用于补充中央预算稳定调节基金，樊芸提出了自己的意见，“这个预算稳定基金，我个人感觉像个筐，什么都可以往里装，是不是今后对预算稳定基金也应该对它有一个限制。预算稳定调节基金的比例不宜定的过高，否则什么都往里面装了，同时预算稳定基金也应该公开，接受监督。”

樊芸建议，超收收入的安排和使用方案要进行审议和批准，应该是审批制，不是通报制。同时，樊芸建议，超收收入应该更多地向改善民生、促进社会建设方面倾斜。

谈到社会关注的“三公经费”问题，樊芸说， “全社会关注的‘三公经费’问题没有公开，没有在财政部的预算报告和附表中见到‘三公经费’，只是大珠小珠落玉盘似的，零零星星散落在各个部门的预算中，所以我说是捉迷藏。”