欧广源：立法要“真刀真枪” 不能成“花拳绣腿”

欧广源：立法要“真刀真枪” 不能成“花拳绣腿”
 
有副对联说：“吃百姓之饭穿百姓之衣莫道百姓可欺自己也是百姓，得一官不荣失一官不辱勿说一官无用地方全靠一官。”这里把官和民的关系讲得很清楚，不为老百姓做事就是行尸走肉，是最大犯罪。

　　人大是为人民服务，人大代表是代表人民，人大代表和领导班子也是从人民中产生，不能脱离老百姓。立法、监督、发挥代表作用都要站在老百姓的角度想问题、做实事。

　　突出立法的地方特色，不能照搬照抄上位法，不能追求“大而全”、“小而全”，尽量减少法规中的“号召性”、“倡导性”条款，只要管用，有几条写几条，从而增强立法的针对性、可操作性和解决实际问题的能力。法规起不了作用就等于无法。

　　———欧广源

　　欧广源，广东省人大常委会主任，曾任大队支部书记、县委书记、市委书记、副省长、省委副书记。这位一路从基层走上来来的广东高官，以其老广惯有的粤式普通话和浓厚的基层气质，在广东政坛中形成了独特而又让人乐于接受的粤式官员形象。

　　今年是地方人大常委会设立30周年，也是欧广源担任省人大常委会主任的第二年。在接受记者采访时，欧广源对省人大常委会设立30周年及其从政体会进行了一番“很有意思”的阐述。其中有严肃的政治认识，也有贴近实践的切身体会；有对过往工作的归纳总结，也有对未来工作的美好展望。

　　从政经历感悟

　　我当过农民，深知当官不能脱离老百姓

　　记者：您曾经在基层做过领导，后来又做过副省长、省委副书记，现在到省人大常委会做主任。这种转变从您切身的体会来看，有什么不同，现在是否适应这个角色？

　　欧广源：我在省委、省政府工作了15年，任期满后来到人大工作。这让我很高兴，因为人大的工作非常重要，这里是最高权力机关。

　　从角色转换的角度来说，党委、政府的工作和人大的工作有很大区别。表面看来，工作量会比省委、省政府稍小一些。但立法、监督、人事任免、重大事项决定等工作非常重要，责任重大，而且带有很强的法律性和规范性。

　　我刚到人大工作时，还有点不适应，有点诚惶诚恐。在本届省人大常委会的新班子中，多数是新同志，有的是从省委、省政府过来的，有的长期担任市委书记。特别是在立法方面，很多人都比较陌生。可在人大，立法是头等任务。

　　刚开始的时候，我对这方面不那么熟悉，我会起用熟悉立法的人来负责这方面工作，会充分发挥好省人大法制委员会的作用。同时，努力加强学习，让自己逐步适应工作、善于工作。应该说，本届省人大常委会在立法工作方面还是比较顺利的，我们要求要立良法，不要立歪法，要让制度对促进广东的改革发展、社会和谐稳定起到作用。

　　记者：您对自己从政生涯的不同阶段有什么评价？这些经验对现在的人大工作有什么帮助？

　　欧广源：我当过大队支部书记、县委书记、市委书记、副省长、省委副书记，我觉得最重要的一条还是心中要有老百姓，要有好的班底，努力为老百姓办好事、实事。

　　有副对联说：“吃百姓之饭穿百姓之衣莫道百姓可欺自己也是百姓，得一官不荣失一官不辱勿说一官无用地方全靠一官。”这里把官和民的关系讲得很清楚，首先你是来自老百姓，现在当官了，一个地方的好坏，生活水平高低与你关系密切。不为老百姓做事就是行尸走肉，是最大犯罪。贪污几十万就是损失几十万，但贪污几十万又不仅仅是损失几十万的问题。

　　此外，我觉得，当官一定要为老百姓服务，必须提高为老百姓服务的本领。你有心无力，也是白费的，必须不断学习，调查研究。工欲善其事，必先利其器嘛。要不断学习，不断提高自己的工作能力和水平。

　　回到人大工作上来，我当过农民，什么都干过，知道农民的疾苦。当领导时我分管“三农”，漫山遍野地跑，有灾有难都是第一时间赶到。而当了人大常委会主任，我更加知道，人大是为人民服务，人大代表是代表人民，人大代表和领导班子也是从人民中产生，不能脱离老百姓。要记住为老百姓服务，立法、监督、发挥代表作用都要站在老百姓的角度想问题、做实事。

　　盘点本届省人大常委会工作

　　希望本届任期内，淡水河污染明显好转

　　记者：在您担任省人大常委会主任之初就曾提出，要努力做到“工作有为、法治有力、监督有道、任免有序、队伍有素”。这两年的省人大常委会工作是否达到了最初的设想？或者说哪些方面达到了，哪些方面有难度？

　　欧广源：在当主任的这两年时间中，我觉得比较满意的还是立法和监督这两个方面，应该说卓有成效吧。当然，这不是说其他方面做得不好，而是这两项工作对于人大来说太重要了。今年是广东地方人大设立30周年，实际上，30年来广东在立法和监督工作方面一直有着令人满意的成绩。

　　从1979年12月至2009年9月，广东省人大及其常委会制定和批准的地方性法规和有关法律问题的决定、决议总数558件，其中，制定省的法规和通过有关法律问题的决定、决议319项，批准较大的市的法规224项，批准自治条例和单行条例15项；现行有效的法规和有关法规问题的决定444项。

　　立法会影响科学发展，影响改革开放，影响社会稳定。以前我们的立法侧重经济领域，现在我们比较注重社会方面的立法。全国人大曾赋予广东“立法试验田”的美誉，是因为广东人大开创性立法，搞了一些前瞻性、创制性、实验性的立法，为全国提供了借鉴。应该说在立法方面广东是走在了全国前列的。

　　监督方面，人大是权力机关，地方人大的重要武器就是监督，就要“亮剑”。怎么发挥好这个武器的作用？就是要根据代表提的意见建议，根据群众反映的问题，在省委领导下开展监督工作，使老百姓满意。省人大常委会根据代表所提的意见建议进行归纳，选取几件涉及国计民生、群众比较关心的热点问题展开监督，其他建议则安排到政府的有关部门，来抓落实。这些意见建议每年5月会部署到有关部门，10月检查，好的表扬，不好的整改落实。件件抓落实，事事要回应，不能把代表所提的意见和建议当作耳边风。

　　总体来说，代表对建议办理的总体满意、基本满意率达到90%以上，可以叫做“步步高”。举个例子，今年省人大常委会对淡水河治理进行了重点监督，目前监督有了效果，起码遏制了污染的恶化，开启了向好的方面的转变。我希望，在本届常委会5年的任期内，淡水河污染能够有明显好转。

　　至于难度，人大工作当然也会遇到很多困难，但我们得到了党委、政府的支持，困难就都能够解决。

　　省人大常委会这30年

　　不断解放思想是重要经验

　　记者：今年是广东省人大常委会设立30周年，作为第三十个年头的省人大常委会主任，您如何评价省人大常委会这过去的半个甲子？

　　欧广源：广东省人大常委会是在1979年12月召开的省五届人大二次会议上选举产生的。30年来，广东省人大常委会经历了不断实践、不断探索、不断总结、不断发展的光辉历程。历届省人大常委会紧紧围绕广东发展来开展工作，在坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一方面做了大量工作。

　　广东省人大常委会的30年，既是广东改革开放30年伟大实践的重要组成部分，也是为广东改革开放伟大实践发挥重要作用的30年。我觉得广东省人大常委会的经验或者说启示主要集中在七个方面：

　　一要始终不渝地坚持共产党的领导，牢牢把握人大发展方向；二是围绕全省的中心工作，服务大局，推动民主法制健全；三是要树立以人为本，实践好、维护好、发展好人民群众的根本利益；四是要坚持民主集中制，依法集体行使权力；五是充分发挥人民代表的作用；六是不断加强人大常委会的作用，使人大常委会依法履行职责；七是不断解放思想，不断地尝试。

　　广东立法新探索

　　我经常诚惶诚恐，担心立歪法

　　记者：“立法试验田”的美誉确实曾经传唱好久，广东未来的立法如何在构建中国特色社会主义法律体系方面作出开创性贡献？如何解决立法中的部门利益？

　　欧广源：回想改革开放初期，面对百废待兴、法制近乎空白的局面，广东充分把握和运用了“特殊政策、灵活措施”，率先在全国制定了一系列先行性、试验性和创制性的法规，为广东改革开放的顺利起步提供了有力的法制保障。

　　在我看来，今后的立法要有利于中国特色社会主义法律体系的形成。作为中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，地方立法不能也不需要自成体系。不然的话，这里一个“体系”，那里一个“体系”，就会把统一的中国特色社会主义法律体系冲散、冲乱，造成“依法打架”。同时，也不能照搬照套外国的立法实践，不能简单地“对号入座”，“水土不服”的事我们不能干。当然，说到开创性，我们就必须充分发挥地方立法先行先试的优势和作用，仍然要敢想、敢闯、敢试。

　　此外，广东的立法还必须立足本省实际，突出地方特色。实践反复证明，对世情国情省情的深刻了解、对实际情况的全面把握，是解决立法重点难点问题的关键。突出立法的地方特色，不能照搬照抄上位法，不能追求“大而全”、“小而全”，尽量减少法规中的“号召性”、“倡导性”条款，只要管用，有几条写几条，从而增强立法的针对性、可操作性和解决实际问题的能力。法规起不了作用就等于无法。一部好法规，不仅要“好看、耐看”，更要“好用、管用”。我们要的是能解决实际问题的“真刀真枪”，不要中看不中用的“花拳绣腿”，更不要既不中看也不中用的“劣质产品”。

　　依法立法首先要有法可依，法好不好非常重要，它是源头。邓小平同志曾经指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”，并指出，“还是要靠法制，搞法制靠得住些”。我经常诚惶诚恐，担心立歪法。

　　从多年立法工作的实践看，人数少的社会阶层反映到立法活动中的声音不一定小，而人数多的社会阶层反映到立法活动中的声音不一定大。人大作为代表民意的立法机关，在立法工作中，任何时候都要把公平、正义作为优先考虑的价值，充分体现以人为本，处理好权力与权力、权力与责任、权力与权利、权利与义务、权利与权利的关系，统筹兼顾好各方面的利益。

　　因此，我们的立法工作一定要秉公办事，不要受各种利益诱惑，以秉公解决部门立法问题。这个态度很重要，水平高低是另一个方面。立法就是为了从法制层面协调、平衡和确立各种利益关系，就是在矛盾的焦点上“画杠杠”。我国的法治在本质上是“良法之治”，要画好这个“杠杠”，制定“良法”，必须有正确的立法价值观，使我们的立法能真正起到服务经济社会的发展，为实现科学发展开辟道路、创造环境、提供法律制度保障的作用。

　　谈人大代表履职

　　个别人把当代表作为个人资本，这样不好

　　记者：30年来，广东的人大代表在履行职责方面的表现比较突出。省人大常委会是否考虑在全国率先为人大代表履职创造更为便利的条件？

　　欧广源：是的，广东人大代表的敢言、善言非常出名。广东一直注重发挥好人大代表的作用，把各方面的积极因素充分调动起来、凝聚起来，为科学发展提供强大的政治动力。我省各级人大代表近13万人，这是一支十分宝贵的力量。

　　人大代表是人民选出来的，人大代表要对人民负责，受人民的监督，所以两者关系非常密切。现在有个别代表，当了代表之后就把它当作一种头衔，作为自己的资本，这样不好。人民选出的代表就要为当地、为选区的老百姓服务。为了更好地促进代表与选民的沟通，广东试点搞了人大代表的接待站。选区的人民有什么意见，可以到接待站反映情况，代表接到群众提的意见建议，可以向地方政府反映。

　　此外，在代表建议办理方面，我们希望强化沟通，进一步提高建议办理工作的针对性，这样沟通才能得到理解，才能提高代表建议办理的满意率。各承办单位要把加强与人大代表的联系沟通作为建议办理工作的一个重要环节来抓。要在建议办理的每个环节都能做到与代表有效沟通，可采取电话、信函、座谈、走访等多种方式，听取代表们的意见，既做到“文来文往”，又做到“人来人往”，要双向互动。

　　记者：最后一个问题。在地方人大常委会设立30周年之际，您希望本届省人大常委会能够给人民群众、给后人留下怎样的印象？

　　欧广源：我希望能够做到“问心无愧”，让人民对我们有个好的评价。