麻渝生：着力构建城乡一体党员动态管理机制

　　中国共产党新闻网北京11月28日电 今天上午，“第一届全国基层党建创新论坛暨最佳和优秀基层党建创新案例颁奖活动”在人民大会堂举行。四川省成都市委组织副部长麻渝生在会上发言，发言全文如下：

　　我汇报的题目是：以试行中国共产党党员证制度为载体，着力构建城乡一体党员动态管理机制。

　　为贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会“建立健全城乡一体党员动态管理机制”的部署和深入贯彻落实科学发展观的要求，我们紧紧围绕服务城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，创新党员教育管理服务机制，在10个区（县）开展了以试行《党员证》制度为载体构建城乡一体党员动态管理机制试点，共为全市15.83万名党员颁发了《党员证》，取得了明显成效。今年拟在全市全面推行。李源潮同志批示：“成都颁发党员证是党员制度的创新。流动党员持证参加党的组织活动是改革党员管理办法的举措之一。请组织局注意观察效果、总结经验。”我们的做法和体会是：

　　一、坚持城乡一体，着力增强党员归属感。按照“全域成都”的理念，坚持城乡一体、服务党员、注重实效、简便易行的原则，我们将《党员证》颁发范围划定为党组织关系在成都市的党员和凭《流动党员活动证》、《党员证明信》在我市登记注册的外地流入党员，并明确了《党员证》功能定位：政治身份证明，记载党员个人基本信息，证明党员身份；记载学习活动情况，对党员参加组织生活、交纳党费、党内表彰、民主评议等情况进行登记，作为考核评议的重要依据；参加党内活动凭证，党员可持《党员证》参加居住地或工作地党组织活动，享受党组织服务，接受党组织帮扶。试行《党员证》制度后，广大党员增强了归属感，党员凭《党员证》既表明了自己的身份，又时刻提醒自己是一名共产党员，有效激发了党员的荣誉感和责任感。同时，实施《党员证》制度更好地落实了党员在党内生活中的主体地位，调动了党员参与党内管理的主动性和积极性，从根本上激发党员永葆先进的内在动力，增强了党组织对党员群众的吸引力和凝聚力。

　　二、坚持持证行权，着力搭建作用发挥平台。持有《党员证》的城市党员和农村党员、本地党员和流动党员，可在在其居住地或工作地党组织进行登记注册，按照党内有关规定持证行权。试点区（县）各级党组织把在本地注册的全体党员列为工作对象，党内表彰、慰问、帮扶等工作做到全覆盖。同时，我们还把试行《党员证》制度与公推直选、基层民主政治建设、党内激励关怀帮扶、党员主体作用发挥、党员动态管理机制等紧密结合起来，依托党员服务中心（站、点）、“党员农贷快车”、党员服务队进社区等载体和活动的开展，促进党员主动“亮证”，积极为党组织建言献策，参与政策宣传、法律援助、结对帮扶、便民服务等活动，充分发挥党员先锋模范作用。

　　三、坚持跟踪问效，着力完善制度体系。我们在实施《党员证》制度过程中，坚持跟踪问效，总结提高，制发了《关于试行<中国共产党党员证>制度的意见》，逐步建立健全《党员证》颁发、使用和管理等相关配套制度。《党员证》由市委组织部统一印制，基层党（工）委负责颁发，以党员个人身份证号码进行编号。实行《党员证》注册登记制度，分为初始注册登记、组织关系变更注册登记和选举注册登记。基层党支部每年结合民主评议、年度考核，对每一个党员的《党员证》使用记载情况审查核实。同时，我们按照“城乡衔接、全面覆盖、系统配套、运转有序”的原则，积极完善配套措施，创新工作体系。建立健全基层党组织，打破行政区划、所有制界限，积极探索灵活的基层党组织设置形式，通过在农民集中居住区建立党组织、依托产业链建党组织、依托行业协会建党组织、跨区域联建党组织、条块统建党组织等多种形式，推动城乡组织共建，实现基层党组织动态延伸和全方位覆盖。建立健全党员信息管理体系，加强“四库”建设，逐步建立健全覆盖全市党员和基层党组织的信息管理网络，完善流动党员管理工作联系机制，分级建立了完善流动党员管理台账，不断提高信息化管理水平。建立健全党员服务体系，依托政务服务中心、乡镇（街道）和村（社区）活动中心，逐步建立完善城乡一体的党员服务网络，拓展党组织服务功能，帮助党员解决实际困难和问题，维护党员合法权益。建立健全党员培养体系，整合城乡党建资源，大力加强党员教育培训基地建设，组织开展党的理论、基本知识和政策法规、实用技术教育培训，不断提高教育培训的实效性和针对性，增强党员带头致富和带领群众致富能力。建立健全党员共管机制，按照“属地为主、原籍为辅、双边互动、共同负责”的原则，建立完善流出地党组织与流入地党组织的沟通协调机制，着力从单向被动管理向双向互动管理转变。上述工作为《党员证》制度奠定了良好的基础。

　　通过试行《党员证》制度，进一步积累了党员服务管理经验。一是必须坚持以人为本的理念抓好党员服务管理工作。党员不仅是党的建设的主体，而且是党的建设的基础。只有充分尊重党员主体地位，保障党员民主权利，才能激发党员的主体意识，发挥党员的主体作用，增强党组织的吸引力、凝聚力，加强和改进党的建设。试行《党员证》制度之所以能取得实效，一个重要原因就是坚持以人为本原则，立足服务党员，将教育管理寓于服务之中，促进党员队伍建设由重教育管理向服务和教育管理并重、以服务为先转变。二是必须围绕党的中心任务抓好党员服务管理工作。试行《党员证》制度，其出发点是为了解决在统筹城乡发展、推进城乡一体化过程中，党员流动性显著增强，现行党员管理制度机制不适应、流动党员管理难等问题。党员管理工作乃至整个基层党建工作只有围绕中心、服务大局，才能适应新形势、新任务的要求，才能富有生机和活力。三是必须以改革创新的精神抓好党员服务管理工作。当前，党员管理面临不少难点和问题，服务管理机制不够健全，关心服务工作不够到位，缺乏有效载体，党员先锋模范作用发挥先需要更好的实现形式，只有立足实践，以改革创新的精神，探索建立符合实际和发展要求的新的制度机制，才能提高党员服务管理水平。四是必须用统筹推进的方法抓好党员服务管理工作。做好党员教育管理服务工作，涉及各级党组织、广大党员和制度机制建设等方面，是一项系统工程，必须统筹推进，形成合力。

　　这次会议召开后，我们将认真贯彻落实领导的讲话精神，学习兄弟城市的好经验、好做法，推进成都市的党的基层组织工作深入发展。

　　我的汇报完了，谢谢大家。